超過7成的企業未按照職工工資實際核定社保繳費基數(shù)，其中3成以上(shàng)的企業按最低(dī)基數(shù)繳費。近日，第四屆中國企業社保高(gāo)峰論壇發布的《2016中國企業社保白皮書(shū)》（以下簡稱《社保白皮書(shū)》）披露，目前有(yǒu)74.89%的單位繳納的社保基數(shù)不合規。

同樣是去年發布的《中國企業社保白皮書(shū)2015》中顯示，企業參保基數(shù)合規率為(wèi)38.34%，近62%的企業未按職工實際工資繳納社保。這意味着，與上(shàng)年相比，未按職工實際工資繳納社保的企業比例增加了約一成。

然而，更讓人(rén)訝異的是，很(hěn)多(duō)職工對此并不在意，有(yǒu)的甚至配合企業一同“做(zuò)低(dī)”繳費基數(shù)。企業未按實際工資足額繳納社保，為(wèi)何會(huì)得(de)到一些(xiē)職工的認同和(hé)參與呢？

完全合規單位僅25%

2011年，《社會(huì)保險法》實施，中國社保迎來(lái)飛速發展的時(shí)期。2013年，首版《中國企業社保白皮書(shū)2013》發布，當年企業社保繳費基數(shù)完全合規率為(wèi)30.54%。時(shí)隔兩年，這一比例上(shàng)升到了38.34%。盡管從參保及時(shí)性、繳費基數(shù)上(shàng)企業社保的合規率在快速提升，但(dàn)依然有(yǒu)超過六成的企業未合規繳納社保。

《社保白皮書(shū)》調研顯示，今年以來(lái)，參保基數(shù)合規性出現大(dà)幅度下滑，從2015年的38.34%下降到2016年的25.11%，降低(dī)了13個(gè)百分點。

調研分析指出，未合規主要有(yǒu)三種方式：統一按最低(dī)下限基數(shù)繳納、按內(nèi)部分檔基數(shù)繳納、按固定工資部分不算(suàn)獎金。白皮書(shū)發布人(rén)餘清泉介紹，企業在參保及時(shí)性、覆蓋面上(shàng)遵守程度較好，但(dàn)是在基數(shù)合規性上(shàng)停滞不前甚至有(yǒu)所下滑，2016年按最低(dī)下限基數(shù)繳納情況尤為(wèi)突出。

對此，國家(jiā)統計(jì)局的相關數(shù)據也佐證了上(shàng)述判斷：2015年我國被調查單位人(rén)員年均工資為(wèi)53615元。這意味着，按目前工資28%的職工養老保險費率計(jì)算(suàn)，對應的年繳費數(shù)字應分别為(wèi)15012元。但(dàn)據人(rén)社部年度公報，2015年我國城鎮職工養老保險參保職工26219萬人(rén)（不含已退休人(rén)員），當年征繳收入23016億元，這意味着，參保職工實際的人(rén)均年繳費僅為(wèi)8778元，按28%費率，對應的繳費基數(shù)僅為(wèi)31350元——還(hái)不到2015年調查單位年均工資的60%。

部分員工與企業“有(yǒu)默契”

根據目前全國各地相關政策規定，社保繳費基數(shù)核定的基礎是職工工資，社保繳費基數(shù)主要依據職工上(shàng)年月均工資，也可(kě)以當月或上(shàng)月工資為(wèi)基礎來(lái)核定，其中以前者為(wèi)多(duō)。

按照社保“多(duō)繳多(duō)得(de)”的原則，員工相關的待遇水(shuǐ)平将明(míng)顯降低(dī)。可(kě)令人(rén)意外的是，現實中，“低(dī)繳”未必就不合職工的心意；相反，這可(kě)能是企業與職工之間(jiān)達成的一種默契，而且比例還(hái)呈現逐年上(shàng)升态勢。

對此，有(yǒu)關專家(jiā)解釋，社保繳納部分，雖然企業負擔的是主要部分，但(dàn)個(gè)人(rén)也要承擔10.5%，再加上(shàng)“捆綁”在一起的公積金就是17.5%，企業的繳費基數(shù)定得(de)低(dī)，職工個(gè)人(rén)繳的錢(qián)也少(shǎo)，這就意味着職工實際拿(ná)到手的工資可(kě)以更多(duō)一些(xiē)，這對緩解他們當前的生(shēng)活壓力有(yǒu)很(hěn)大(dà)幫助。相比于未來(lái)收益并不确切的社保繳費，許多(duō)職工實際上(shàng)更看重到手工資。因此對于企業低(dī)繳社保，許多(duō)職工事實上(shàng)并不反對。

據記者調查，在一些(xiē)地方和(hé)企業中，一個(gè)普遍的情況是，職工千方百計(jì)減少(shǎo)繳費，過了門(mén)檻就不繳了。“低(dī)繳社保”成為(wèi)不少(shǎo)職工的選擇。許多(duō)自我繳費的靈活就業人(rén)員，也往往傾向選擇“低(dī)繳社保”。很(hěn)多(duō)人(rén)自願配合或者默認企業“做(zuò)低(dī)”社保基數(shù)，也就沒有(yǒu)後面維權之說了。

農民工和(hé)高(gāo)收入群體(tǐ)低(dī)繳更突出

記者在調查中還(hái)發現，自願低(dī)繳社保的現象在農民工群體(tǐ)和(hé)高(gāo)收入人(rén)群中尤其突出。主要原因是農民工社保異地轉移手續繁複，而高(gāo)收入人(rén)群“做(zuò)低(dī)”社保基數(shù)的根本目的是避稅。

以上(shàng)海某傳播總監王先生(shēng)為(wèi)例，他剛跳(tiào)槽進入一家(jiā)非營利性組織，按照他之前每月稅前3萬元的收入來(lái)計(jì)算(suàn)，每月社保繳納應該在3000元左右，可(kě)他實際繳納卻僅為(wèi)幾百元。

王先生(shēng)并不諱言，在他到這家(jiā)單位應聘的時(shí)候，人(rén)力資源部門(mén)就明(míng)确告知，社保繳費基數(shù)按照5000元/月确定，王先生(shēng)也樂得(de)接受。

在他看來(lái)，社保基數(shù)應該是根據上(shàng)一年度的月均工資計(jì)算(suàn)，繳稅則是以扣除社保費之後的工資為(wèi)标準，雖然他的收入已經達到了上(shàng)海社保繳費基數(shù)的上(shàng)限，不會(huì)因此承擔特别多(duō)的社保費；但(dàn)繳稅沒有(yǒu)上(shàng)限，而且收入越高(gāo)，稅率不同，所要支出的稅費成倍增長，如果按照5000元的标準計(jì)算(suàn)，扣除社保費和(hé)公積金，每月繳納稅收三四百元；倘若按實際收入計(jì)算(suàn)，光稅收就得(de)繳納五六千元；而且稅收都要個(gè)人(rén)承擔，他自然不願意平白無故地失去這部分辛苦所得(de)。因此，像王先生(shēng)這樣的高(gāo)收入人(rén)群為(wèi)避稅實際“做(zuò)低(dī)”的是工資，“做(zuò)低(dī)”社保基數(shù)醉翁之意不在酒。

而對于農民工群體(tǐ)而言，尤其是越來(lái)越多(duō)的跨省市繳納社保或是異地享受社保待遇的職工來(lái)說，社保轉移仍是一道(dào)門(mén)檻。各地政策差異性大(dà)，異地支取能否實現，很(hěn)多(duō)人(rén)仍持有(yǒu)懷疑，即使全國統籌，社保異地銜接、轉移正在逐步推進，其中繁複的手續也讓本身忙碌且文化程度不高(gāo)的農民工群體(tǐ)望而卻步，也導緻了這個(gè)群體(tǐ)不願意在社保費上(shàng)投入很(hěn)多(duō)。

社保降費方案逐步落地

對此，有(yǒu)專家(jiā)認為(wèi)，低(dī)繳社保的一個(gè)重要原因在于我國企業、職工社保負擔過重。許多(duō)企業更是抱怨，“考慮到五險一金，企業用工成本為(wèi)一萬元，職工到手工資實際隻有(yǒu)五六千元”。

另一方面，據專家(jiā)分析，當下我國針對勞動者可(kě)能面臨的各種風險分别設計(jì)了不同的社會(huì)保險項目，但(dàn)險種設計(jì)繁複導緻對同類風險重複保障，失業保險、工傷保險、生(shēng)育保險等險種基金大(dà)量結餘，繳費未能得(de)到充分使用。各項社會(huì)保險的統籌層次偏低(dī)，養老保險以省（區(qū)、市）為(wèi)單位制(zhì)定繳費政策和(hé)領取辦法，醫(yī)療保險等險種則是地市統籌、分級管理(lǐ)，形成社會(huì)保障的逆向轉移支付格局，地區(qū)間(jiān)風險平衡能力差，出現部分地區(qū)繳費結餘而部分地區(qū)需要财政補貼的現象，造成資金浪費。

專家(jiā)認為(wèi)，從控制(zhì)、降低(dī)繳費率和(hé)保質提标幾方面發力，當前階段性降低(dī)社保繳費率仍有(yǒu)一定空(kōng)間(jiān)，而且不會(huì)引起職工福利待遇縮水(shuǐ)。

令人(rén)欣慰的是，從2015年開(kāi)始，國務院啓動社保新政後，各地社保降費的具體(tǐ)方案正逐步落地。

除了負擔過重，目前企業社保還(hái)面臨着跨地區(qū)差異的艱巨挑戰。據統計(jì)，36%的企業呈現出職工分布全國化趨勢，由于社保政策實務的屬地差異性，社保經辦難度加大(dà)。

針對此，中國社會(huì)科學院人(rén)口與勞動經濟研究所研究員王智勇指出，從國家(jiā)的層面來(lái)看，實現社會(huì)保障的地區(qū)轉移以及提高(gāo)保障水(shuǐ)平是解決當前企業低(dī)繳社保的重要措施。如果能實現異地轉移，農民工就有(yǒu)動力争取權益。“當務之急，社保應當盡快實現全國統籌，方便職工社保跨省轉移，不讓職工社保在跨省轉移中受到損失，并提高(gāo)養老金替代率，提升社保公信力。”

來(lái)源：工人(rén)日報