就業是民生(shēng)之本，又到畢業季，倍加引人(rén)關注。據國家(jiā)有(yǒu)關部門(mén)表示，今年新增青年畢業需就業群體(tǐ)約有(yǒu)1500萬左右，需就業人(rén)數(shù)超過往年。2016年6月底，我國城鎮登記失業率4.05％，比上(shàng)年同期和(hé)上(shàng)季度末均上(shàng)升0.01個(gè)百分點。更為(wèi)明(míng)顯的是，今年二季度調查失業率比一季度略高(gāo)，全國數(shù)據基本上(shàng)是5.2%左右。調查失業率高(gāo)于城鎮登記失業率，主要原因可(kě)能是前者更多(duō)地包含了農民工群體(tǐ)。雖然我國從長期看将進入人(rén)口老齡化社會(huì)，勞動力資源從過剩轉為(wèi)不足，但(dàn)是，在中短(duǎn)期出現就業結構性失衡、找工作(zuò)難的狀況依然存在，須引起高(gāo)度關注。

筆者分析造成就業結構性失衡的主要原因大(dà)緻有(yǒu)四點。一是經濟周期率影(yǐng)響以及産業結構轉型陣痛。當前，在世界三大(dà)經濟體(tǐ)中，歐洲失業率居高(gāo)不下，美國和(hé)中國的失業率持續走低(dī)，但(dàn)也不能掩蓋就業結構性矛盾。主要表現在制(zhì)造業用工數(shù)量不斷降低(dī)，而我們知道(dào)，要使一國财富持續增長的，還(hái)是要靠先進制(zhì)造業和(hé)高(gāo)附加值商品出口。比如，國家(jiā)統計(jì)局對15個(gè)省的1400多(duō)家(jiā)企業所做(zuò)的企業用工調查數(shù)據顯示，制(zhì)造業下降了5.6%，降幅擴大(dà)4個(gè)百分點。二是企業負擔沒有(yǒu)得(de)到根本減輕緻使招工意願不足。盡管我國近年來(lái)出台了一系列為(wèi)減輕企業負擔的政策法規，但(dàn)是效果還(hái)有(yǒu)待觀察，企業的呼聲還(hái)有(yǒu)待進一步得(de)到重視(shì)。大(dà)量企業關閉和(hé)轉移海外，使就業崗位不斷流失。從企業外部成本上(shàng)看，人(rén)工、環保成本上(shàng)升是大(dà)勢所趨，符合小(xiǎo)康社會(huì)建設目标，不應人(rén)為(wèi)壓制(zhì)，唯一可(kě)降的企業外部成本是政府稅收，如何把減稅和(hé)促進招工結合起來(lái)需要政策引導。三是職業教育還(hái)不發達，使勞動者技(jì)能适應不了市場(chǎng)需求。

職業教育就是就業教育，我國當前的職業教育體(tǐ)系還(hái)不夠接地氣，職教學校(xiào)的競争還(hái)不夠強，客觀上(shàng)增加了“就業難”。四是涉及社會(huì)保障、勞動糾紛調處等政策法規體(tǐ)系還(hái)不完善。比如，有(yǒu)的企業反映，按照勞動法，員工“炒”企業很(hěn)容易，而企業“炒”員工卻較難，這種不對等的權利義務關系也增加了企業的用工顧慮。

實現充分就業是經濟增長的首要目标。為(wèi)此，筆者不遑提出五點建議。一是将企業降稅與鼓勵用工結合起來(lái)。發揮稅收對資源配置的引導作(zuò)用，推進結構性減稅，減輕企業和(hé)勞動者負擔，降低(dī)勞動消費稅，提高(gāo)資産資源稅。降低(dī)增值稅稅率，提高(gāo)個(gè)人(rén)所得(de)稅起征點和(hé)降低(dī)稅率，研究将減稅額度用于企業增加招工的獎勵上(shàng)和(hé)職工轉崗就業所需的培訓上(shàng)。積極發展先進制(zhì)造業和(hé)現代服務業，鼓勵傳統制(zhì)造業向智能制(zhì)造轉型升級，發展養老、電(diàn)商、分享經濟等現代服務業。二是鼓勵多(duō)形式、多(duō)渠道(dào)就業，完善相關社會(huì)保障。結合大(dà)衆創業、萬衆創新，鼓勵自主擇業、兼職創業、有(yǒu)為(wèi)續業、有(yǒu)力授業、靈活就業。打破束縛就業的條條框框，充分挖掘閑置勞動力資源，鼓勵更多(duō)的人(rén)從就業到創業乃至授業，增加勞動用工的深度和(hé)廣度。适當延長法定退休年齡，鼓勵創業，鼓勵短(duǎn)期性、兼職性勞動。三是構建高(gāo)質量職業教育體(tǐ)系。按照國家(jiā)有(yǒu)關鼓勵在職業教育中外合作(zuò)辦學的方向，建立職業教育自貿區(qū)，進一步接軌國際慣例，降低(dī)辦學門(mén)檻，允許以資本、知識、技(jì)術(shù)、管理(lǐ)等要素參與辦學并享有(yǒu)相應權利，鼓勵校(xiào)企聯辦、勞務輸出、勤工儉學等，培育适應人(rén)口結構重大(dà)變化後複合型新一代勞動者群體(tǐ)。四是加強法治建設，保護正當合理(lǐ)的勞動用工關系。建立城鄉統一的勞動性社會(huì)保障制(zhì)度，确立多(duō)層次社會(huì)保障費用繳納制(zhì)度，做(zuò)到可(kě)接轉。完善勞資糾紛的法律法規和(hé)執法體(tǐ)系建設，加強工會(huì)等勞動者權益保障組織建設，加強對勞動者權益的法律保障。五是健全就業引導和(hé)信息統計(jì)制(zhì)度。完善勞動用工信息發布平台建設，有(yǒu)條件的地區(qū)可(kě)以每月公布勞動就業信息。

來(lái)源：21世紀經濟報道(dào)