近日，人(rén)社部社會(huì)保險事業管理(lǐ)中心發布《中國社會(huì)保險發展年度報告2015》顯示，城鎮職工與城鄉居民兩項養老保險累計(jì)結餘近4萬億元，但(dàn)職工養老保險撫養比已下降至“不到三個(gè)人(rén)養一個(gè)人(rén)”。同時(shí)，2015年醫(yī)療保險職工退休比也已是連續第4年下降，預示着醫(yī)保基金收入減少(shǎo)，醫(yī)保基金支出增加。

在社會(huì)保險基金增量有(yǒu)限的前提下，如何提高(gāo)存量資金的收益、優化存量資金的使用變得(de)尤其重要。

“人(rén)社部等相關部門(mén)正在借力第三方對社會(huì)保險基金的使用情況進行(xíng)調研和(hé)測算(suàn)，旨為(wèi)盤活相關的存量資金，實現保險基金之間(jiān)的互助。”一位參與相關方案調研的業內(nèi)人(rén)士接受《華夏時(shí)報》記者采訪時(shí)表示，目前方案已成形，主要思路就是将住房(fáng)公積金與職業年金、長期護理(lǐ)險等補充養老保險。

劍指住房(fáng)公積金

其實，年中人(rén)社部還(hái)曾公布過一份《2015年度人(rén)力資源和(hé)社會(huì)保障事業發展統計(jì)公報》，其中披露全年五項社會(huì)保險（含城鄉居民基本養老保險）基金收入合計(jì)46012億元，比上(shàng)年增加6184億元，增長15.5%，同時(shí)，基金支出合計(jì)38988億元，比上(shàng)年增加5985億元，增長18.1%。也就是說，五項社會(huì)保險的支出增幅明(míng)顯大(dà)于收入增幅。

值得(de)關注的是，不僅是五項社保基金總體(tǐ)增幅支大(dà)于收，而且每一項社保基金均是支出增幅大(dà)于收入增幅。

與之相悖的是，住房(fáng)公積金近幾年的繳存結餘大(dà)幅增長。根據《全國住房(fáng)公積金2015年年度報告》顯示，“十二五”期間(jiān)，住房(fáng)公積金繳存額56970.51億元，年均增長15.74%，期末繳存餘額比“十一五”期末增長129.63%。

“社會(huì)保險基金的壓力非常大(dà)，其中，基礎養老金的支出壓力将會(huì)随着老齡化的進程越來(lái)越大(dà)，除了通(tōng)過延遲退休年齡進行(xíng)緩解外，擴大(dà)資金渠道(dào)也很(hěn)重要。

不過，不管是針對個(gè)人(rén)還(hái)是企業，目前的繳費比例都已經很(hěn)高(gāo)，因此，将住房(fáng)公積金向養老金轉化是一個(gè)不錯的思路。”8月17日，北京師(shī)範大(dà)學中國收入分配研究院執行(xíng)院長李實對《華夏時(shí)報》記者表示，作(zuò)為(wèi)住房(fáng)改革的曆史産物，絕大(dà)部分人(rén)不能從中受益，為(wèi)此，沒有(yǒu)住房(fáng)需求的參保人(rén)可(kě)将其部分資金轉給養老金。

近幾年，随着住房(fáng)公積金繳存結餘規模的增加和(hé)其他幾項社會(huì)保險支出壓力的增大(dà)，關于住房(fáng)公積金制(zhì)度改革的呼聲愈發強烈。

“公積金屬于專款專用，但(dàn)很(hěn)多(duō)地方都存在被挪用的現象，與其這樣，還(hái)不如将這部分資金更好地優化和(hé)利用。”8月17日，中國社科院社會(huì)學所研究員、社會(huì)政策研究中心秘書(shū)長唐鈞對《華夏時(shí)報》記者表示，從長遠來(lái)看，不管是向養老保險還(hái)是向長期護理(lǐ)險等領域劃轉，住房(fáng)公積金都是要動用的，畢竟，這部分資金的繳存餘額相對較高(gāo)，但(dàn)受益群體(tǐ)比例相對較低(dī)。

以北京為(wèi)例，去年北京繳存1297.39億元，同比增長13.8%，當年繳存人(rén)提走了920.62億元，占當年繳存額的比率為(wèi)71%。值得(de)關注的是，超7成的提取額涉及的住房(fáng)僅有(yǒu)10萬餘套，也就是說，惠及的房(fáng)貸人(rén)數(shù)隻有(yǒu)10萬餘人(rén)，而這樣的數(shù)據已創了曆史新高(gāo)，而北京實際繳費職工達651.58萬人(rén)，當年的使用比例僅占繳存職工的1.5%左右。

唐鈞表示，目前，他正在為(wèi)相關機構就長期護理(lǐ)保險的資金來(lái)源進行(xíng)數(shù)據測算(suàn)和(hé)草拟方案。

側重補充養老保險

不管是向職業年金還(hái)是向長期護理(lǐ)險進行(xíng)互助，方向幾乎都是完善補充養老保險領域，也就是說，未來(lái)将側重補充養老制(zhì)度的整合和(hé)發展。

7月8日，人(rén)力資源社會(huì)保障部辦公廳印發了《關于開(kāi)展長期護理(lǐ)保險制(zhì)度試點的指導意見》，開(kāi)展長期護理(lǐ)保險試點，但(dàn)該險種的資金來(lái)源一直是個(gè)待解的難題。

“人(rén)口的老齡化必将帶來(lái)一系列社會(huì)問題，其中最為(wèi)突出的問題之一就是老人(rén)的護理(lǐ)問題，這也是老人(rén)不敢花(huā)錢(qián)、舍不得(de)花(huā)錢(qián)的主要原因。”唐鈞表示，城鎮退休職工老人(rén)的儲蓄率較高(gāo)，這部分人(rén)群的長期護理(lǐ)資金完全可(kě)以實現互助互濟。比如，可(kě)以從每年養老金的增量中劃撥部分資金建立長期護理(lǐ)基金。

記者采訪獲悉，截止到2015年，全國企業退休人(rén)員養老金的月平均水(shuǐ)平已達到2270元，比2004年增長了2.5倍，但(dàn)是，真正用于生(shēng)活的花(huā)銷每月平均隻有(yǒu)1600多(duō)元，剩餘的錢(qián)大(dà)都存起來(lái)以備生(shēng)病後用于照顧的費用。

唐鈞建議，從老年人(rén)每月的增量退休金中平均劃撥100元建立長期護理(lǐ)基金，屆時(shí)，老人(rén)每月約可(kě)拿(ná)到3000元左右的護理(lǐ)資金。多(duō)年來(lái)，企業退休人(rén)員養老金每年均以10%左右的幅度遞增，今年的調整幅度為(wèi)6.5%左右，但(dàn)依然屬于遞增的狀态。

記者梳理(lǐ)數(shù)據發現，單就北京而言，目前享受城鎮職工養老保險待遇的戶籍老人(rén)約有(yǒu)269.5萬人(rén)，如果每人(rén)每月平均拿(ná)出100元，1個(gè)月的籌集資金約為(wèi)2.7億元，而北京完全失能的老人(rén)約占3%，數(shù)字在8萬人(rén)左右，如果每月分得(de)3000元的長期護理(lǐ)費用，則需要2.43億元資金。也就是說，2.7億元的資金完全可(kě)以實現老年人(rén)長期護理(lǐ)費用的自給自足，剩餘資金再加上(shàng)政府籌集的部分款項則可(kě)以将城鄉居民的老人(rén)也全部覆蓋。

“該方案最大(dà)的好處就是易于操作(zuò)，可(kě)以立竿見影(yǐng)地解決長期照護的後顧之憂。”唐鈞表示，由于流動老年人(rén)口相關工作(zuò)的複雜性，方案可(kě)先從當地戶籍老年人(rén)群體(tǐ)試點。

全國政協委員、對外經濟貿易大(dà)學保險學院副院長孫潔告訴《華夏時(shí)報》記者，她已拿(ná)到相關部門(mén)的方案稿，目前這塊資金的主要來(lái)源是從醫(yī)保基金中劃撥，但(dàn)随着社會(huì)老齡化的加速，醫(yī)保基金的壓力也會(huì)越來(lái)越大(dà)，為(wèi)此，籌資渠道(dào)确實需要拓寬。

來(lái)源：華夏時(shí)報